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省第二环境保护督察组向南通市反馈督察情况

时间:2017-12-12 16:06 来源:环境检测  热线:18912295655  
为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署,2017年7月7日至8月6日,省第二环境保护督察组对南通市开展了环境保护督察,并形成督察意见。经省委、省政府批准,督察组于2017年12月7日向南通市委、市政府进行了反馈。反馈会由韩立明市长主持,张

为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署,2017年7月7日至8月6日,省第二环境保护督察组对南通市开展了环境保护督察,并形成督察意见。经省委、省政府批准,督察组于2017年12月7日向南通市委、市政府进行了反馈。反馈会由韩立明市长主持,张新民组长通报督察意见,陆志鹏书记作表态发言,督察组有关人员,南通市委、市政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加了会议。

 督察认为,南通市环境保护工作取得一定成效。市委、市政府每年召开生态文明建设推进会,成立由市委书记、市长担任双组长的市生态文明建设领导小组、“263”专项行动领导小组,将生态文明建设纳入全市重点经济工作考核和“四个全面”综合考核,形成“9+2”的生态文明建设工作体系。南通市全面建成国家生态市,生态文明建设工程考核、绿色发展综合指数评估连续4年居全省前列。空气环境质量改善较快,受到国务院通报表彰。在省内率先试点资源环境责任审计,最早制定规范城市建筑垃圾管理的地方性法规。南通市积极推动环境保护综合行政执法体制改革和经济社会发展绿色评估,水环境区域双向生态补偿实现市域全覆盖。“环保信用体系南通模式”被环境保护部评为“生态环境法治保障最佳事例”。

南通市高度重视、全力支持督察工作。期间,市委召开十二届四次全会,针对性开展“三河三行业”专项整治。截至9月8日,373件环境问题举报全部办结,共责令整改341家,关停取缔25家,查封扣押8家,立案处罚235件,处罚金额1338.1万元,拘留3人,约谈和问责75人。

督察指出,南通市存在的主要问题有:

一是贯彻落实中央、省环保决策部署还存在不到位情况。

绿色发展理念不强。南通市仍有重发展轻保护的现象。南通市违反危废管理规定,擅自同意对电极箔行业废酸进行非法利用,造成每年15.13万吨废酸非法处置。有关县(市、区)对废铝和废橡胶再生加工、废油加工等污染严重行业未关闭淘汰不到位,印染、铸造、造纸等行业落后产能及装备淘汰不力。化工园区规划环评推进不力,如皋、海门、海安、如东、启东等5个化工园区卫生防护距离内民居拆迁不到位。

转型升级步伐不快。南通市产业结构偏重,化工、印染、电镀重污染行业化学需氧量、氨氮、重金属分别占所有行业排放总量的59.14%、71.81%、82.76%。能源结构单一,化石能源占一次能源比重为92.5%。近两年,煤炭消耗总量突破省定指标。

突出环境问题整改不力。督察组下沉督察结束时,通榆河一级保护区范围内仍有3家规模化畜禽养殖场未完成关闭或搬迁。如皋市对通州区通灵桥区域、崇川区南通污水处理中心等5个突出环境信访问题均未解决到位。省“263”办公室曝光的海门圣杰牧业发展有限公司生猪养殖污染问题仍未整改到位。

相关工作部署不实。南通市将燃煤锅炉清洁能源替代、淘汰工作完成时间推迟到2017年底,违反《江苏省燃煤锅炉大气污染整治工作方案》要求。南通市至今未出台黑臭水体整治方案,整治工作一本“糊涂账”。南通市水污染防治工作考核体系不合理,基层网格监管形同虚设。

部门环保工作责任不清。南通市至今未出台地方生态环境保护工作责任规定。南通市港口、交通、海事等部门推诿扯皮,造成船舶修造厂污染防治设施建设工作严重滞后。市经信和供电部门对采取停电强制措施配合不到位。

二是水环境污染问题突出。

水环境质量严重恶化。2016年南通市31个地表水国、省考断面中,5个省考断面水质未达考核要求,通吕运河通富大桥、通启运河G15跨境大桥、九圩港河孙窑大桥、栟茶运河袁庄水站、长江团结闸水质均出现下降。12个地下水国省控点位中,汇龙啤酒厂、三星自来水厂、江滨季士昌均出现下降。近岸海域5个国控点位中,小洋口由二类降为四类,大洋港由四类降为劣四类。

重点水污染防治工作推进迟缓。2016年,省下达的盐河和永曙西界河2条黑臭水体整治任务未完成。2017年上半年,全市城市黑臭水体整治工作全省进度排名倒数第一。入江、入河排污口监管存在盲区,污水直排如泰运河等重要河流。

畜禽养殖污染问题突出。2016年禁养区畜禽养殖场关闭任务未完成。规模养殖场、养殖户畜禽粪尿直排河道情况普遍。海门市违反《畜禽规模养殖污染防治条例》要求,2016年新(改、扩)建规模养殖场32家,猪粪尿直排河道造成污染。

饮用水水源地存在环境安全隐患。全市4个主要水源与化工园区、危化品码头及众多排污口犬牙交错,环境风险突出。海门匡河、启东头兴港、海安县新通扬运河(备用)水源地一、二级保护区内,违法违规建设项目未清理到位。

三是环保基础设施建设欠账较多。乡镇污水处理厂配套管网建设严重不足。海门市8个乡镇未建污水处理厂。如皋、通州等地乡镇污水处理厂存在“吃不饱”或“晒太阳”现象。

固废处置能力严重缺乏。危废焚烧处置年缺口缺口1.68万吨,如东县危废焚烧能力长期欠缺。飞灰填埋处置、生活垃圾、渗滤液处理能力不足;污泥处置能力不足。

配套管网建设仍是短板。如东县、如皋市污水处理厂管网配套欠缺。如皋开发区、如皋港区供热管网不配套。

四是部分行业环境问题长期没有得到解决。钢丝绳行业污染顽症久拖未决,企业周边水体多为劣Ⅴ类。印染行业提档升级缓慢,违法行为多。如皋港化工新材料产业园等5个化工园区与饮用水源、居民区等敏感点保护之间矛盾尖锐,刀鲚国家级水产特殊生态产业区一级保护区内有排污口,长期超标排放废水。如东县南美白对虾养殖占用基本农田3.4万亩,违法占用基本农田、抽取地下水、尾水未处理直排周边河道。橡胶废气扰民、家具行业粉尘、挥发性有机物污染现象较为突出。

督察要求,南通市各级党委、政府要牢固树立绿色发展理念。切实增强“四个意识”,提高政治站位,认真贯彻党的十九大精神特别是保护生态环境、建设生态文明的重大决策部署,坚定不移地贯彻习近平总书记生态文明建设战略思想,自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念加快形成绿色发展方式和生活方式,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

压实党政同责和一岗双责。按照《江苏省生态环境保护制度综合改革方案》要求,建立健全并严格落实南通市适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核和生态环境损害责任追究制度。在环保责任分解、部门协作、压力传导、督查考核等方面加大力度,督促各级党委政府严格落实环境保护主体责任。   

加快解决突出环境问题。南通市要系统梳理全市区域性、流域性、行业性的突出环境问题,更大力度推进“263”专项行动,加快实施“三河三行业”整治,更高水平地统筹沿江、沿海岸线资源开发利用,加强长江饮用水水源地保护,开展通榆河等重点流域环境综合治理和生态系统修复,加快推进城乡环保基础设施能力建设,完善污染场地再利用监管,有效治理环境安全隐患,全面提升生态环境保护水平。

督察强调,南通市委、市政府根据《江苏省环境保护督察方案(试行)》要求,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报送省委、省政府。整改方案和整改落实情况要按照省有关要求,及时向社会公开。

陆志鹏表示,督察组的反馈意见,肯定成绩实事求是,指出问题客观精准,提出意见科学合理,是对我市环保工作一次全面体检和问诊把脉。市委、市政府完全接受督察组的意见,将严肃对待督察组指出的突出问题,以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施抓好整改落实。根据督察组反馈意见,市委、市政府将迅速成立整改工作领导小组,抓紧制定整改方案,对个性问题紧盯不放,对共性问题专项整治,以点带面解决好突出环境问题,以大整治推动环境质量大改善。要强化担当,提高问题整改的严肃性,切实从严压实责任,层层传导压力,从严问责追究,形成震慑效应,从严监管执法,有力打击违法行为。

督察组还对发现的问题线索进行了梳理,按有关规定向南通市委、市政府移交。

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